行政透明度是政府治理绩效评价的基础
2011-11-08 11:36 江西人事考试网 http://jx.huatu.com/ 作者:江西华图 来源:未知江西人事考试网 在线预约免费短信通知 官方微博 | 华图每日一练 面试热点 事业单位面试辅导 |
昨日(9月28日),《中国行政透明度报告2010-2011年度》发布。这个透明度报告,由北京大学和多个科研机构联合完成。这次评测对象共计191个,包括43个国务院下设机构、30个省级行政单位、部分地级行政单位和部分县级行政单位。
此次政府信息公开申请共发1297宗,测评结果:国务院43个被评测机构平均得分51.7分,9个单位得分及格,仅占被测评机构的两成,其中知识产权局排名第一,铁道部、国务院法制办、监察部名列后三名;30个被测评的省级行政单位平均得分63分,及格率六成以上,北京市、江苏省并列第一,浙江省、河南省、新疆列倒数后三名。
这个报告所依据的评测打分项目是组织配套、制度配套、主动公开、依申请公开、监督救济。考虑到现实政治权力产生和运作的基本方式,相对独立的学术组织和研究机构能够开展并完成类似的研究报告,已经殊为不易。而这种报告的发布,其实也正是为后续相关研究拓路的举措。(江西人事考试网)
“透明”,是政治领域相对较新的概念。但是,实际上,政府与公众之间在透明与非透明上的博弈始终存在着。近代民主制度形成之前,统治者秘密操控政府权力,几乎就是天经地义的事情。在讲究“术”与“势”的中国政治中,权力运作的不公开,被当成权力“威不可测”的前提。总之,不公开、不透明,是非民主的权力制度下,统治者的一个政治治理策略。
不公开、不透明,统治者就可以保持用以决策的信息垄断,制造政府与公众间的信息失衡。统治者与公众之间的信息不对称,公众就难以参与政治讨论,难以对政府的决策做出评价,从而也就难以判断政府决策与其行政行为之间的落差有多大。在政治决策和行政运作不透明的情况下,政府可以操控公共话题的形成,比如避开敏感的政治话题,代之以动人心弦的伦理话题;可以有选择地供给信息,比如供给迎合公众的娱乐信息和公众难以置喙的专业信息;可以影响公众的信息偏好,比如持续地供给一类信息,造成公众对其他信息的“无意识”,等等。所有这些,从政治统治的策略上讲,都可以造成公众对政府的行政治理绩效无从判断的后果。
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